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两会倒计时|农工党市委:建议在高校开设爱情、婚姻、家庭等课程，加快建设生育友好型社会

青年报·青年上海记者范彦萍

中共第二十届全国代表大会的报告强调，“建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化的国家战略”，必须建立适合上海特色、现实有效的生育政策支持体系。上海公积金二套房贷款政策。

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这些原因导致育龄人生三个孩子的意愿不强

调查显示，育龄妇女数量和结构具有“育龄妇女减少、已婚育龄妇女减少、有效生育时间减少”的“三少”特征，显著影响出生人口数量。自20世纪80年代以来，低生育水平逐年减少，已婚育龄妇女规模持续下降，晚婚晚育导致育龄妇女有效生育时间缩短。数据显示，近五年来，全市户籍育龄妇女人数从2017年的292.73万人减少到2021年的288.11万人，已婚育龄妇女人数从2017年的200.92万人减少到2021年的186.33万人。

其次，年轻人的婚姻家庭观念发生了变化，呈现出“晚婚晚育、不婚不育、已婚不育家庭”的“三多”特点，影响了三个孩子综合生育政策的实施。社交圈小，工作压力大，成为“找对象”的最大障碍；年轻人接受教育的时间普遍延长，先开始工作后结婚的意识增强，一般不急于结婚，找不到合适的人宁愿单身；高房价导致婚房焦虑。

2021年，上海平均初婚年龄男性为30.11岁，女性为28.14岁，30-34岁的常住人口未婚比例从2010年的13.2%增加到38.0%。

此外，生育焦虑和教育焦虑相互叠加，不断加强，进一步抑制了育龄夫妇的生育意愿和行为。自2012年以来，上海有关部门和高校科研机构组织了7次生育意愿调查，结果显示，2012年上海育龄妇女平均生育意愿为1.33人，2021年为1.45人，表明生育政策的自由化对生育意愿的提高没有明显影响。同时，调查显示，超过70%的家庭不会有两个孩子。主要原因：一是经济负担重，占68.1%；二是年龄太大，占45.6%；第三，没有人照顾孩子，占40.6%；四是养育孩子太麻烦，占34.2%。育龄家庭“想生不敢生”的主要原因是养育成本高、无人照顾孩子、子女教育内卷化；生育焦虑与教育焦虑的叠加交织对生育意愿和行为有明显的抑制作用。面对不敢生孩子的困境，育龄家庭希望政府从税收减免、货币补贴和托管服务等方面进一步完善配套的生育政策。

市委、市政府高度重视人口问题。近年来，通过大力发展包容性托儿服务，延长育儿假，积极实施义务教育阶段学生学术“双重减少”政策，缓解家长和子女照顾和育儿成本的压力，取得了一定的成果。但总体而言，该政策是分散的，三个孩子的支持政策的实施效果尚未得到充分释放。

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进一步减轻分娩家庭的经济负担

农工党市委建议，针对上海市育龄人口生三孩意愿不强、生二孩意愿不高的客观现实，短期内建议以提高二孩生育率为优先目标，政策重点是“想生不敢生”的家庭。

农业工作党市委建议积极促进适龄婚姻和生育，促进生育意愿的转变。建议在高校开设“人口教育”、“爱情婚姻家庭”等课程，教育大学生树立正确的婚姻家庭观；引导科学了解生育子女的家庭效用；在政策支持下发展公益婚姻机构，政府提供支持婚姻市场建设的场所；逐步改革福利制度，引导社会责任的分担，促进生育意愿的提高。

此外，农工党市委建议加快建设生育友好型社会，保护妇女的劳动权益和生育福利。一是试行“家庭友好型企业认证”制度，保护孕产妇就业权益；从国际经验来看，政府通过促进家庭友好型企业认证，通过财政支持、减税、降低贷款利率、扩大企业品牌效应等方式激励认证企业，可以提高员工“工作-家庭”平衡的保障水平，增强家庭生育社会政策的包容性。二是完善生育保险制度，让丈夫参保的全职妻子享受部分生育保险待遇。

值得一提的是，在本集体提案中，还建议进一步完善个人所得税征收的相关扣除机制，增加个人所得税扣除项目，并将更多与生育和抚养子女有关的费用纳入个人所得税扣除范围。从税收减免的角度来看，各种税收宽免和免税设计应不断自由化。无论采用何种减税方式，都应与育龄人群的家庭结构和现有儿童的数量挂钩，制定不同儿童的阶梯式和差异化减税政策。从而进一步减轻生育家庭的经济负担。此外，逐步实施育儿家庭住房支持政策，如配置廉租房、公租房、经济适用房等经济适用房，适当倾向于住房条件困难的多子女家庭；放宽住房改善需求2～孩子家庭的首付要求，并给予适当的贷款利率优惠。

青年报·青年上海记者范彦萍

编辑：张红叶2019二套房贷款上浮。

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