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《无障碍环境建设法》将于9月1日生效 安装电梯可以提取公积金

《中国经济周刊》记者宋杰|上海报道

在旧住宅区安装电梯是改善老年人生活条件、解决“老年人下楼难”问题的重要手段。近日，住房和城乡建设部城乡建设司副司长刘在接受集体采访时表示，2018年至2022年，中国已安装8.2万部电梯，截至7月底，今年已安装1.8万部电梯。目前，我们正在组织编制《住宅项目规范》，准备将现行标准“7层及以上电梯”升级为“2层及以上电梯”，遏制电梯安装需求的增加，减少后期安装电梯的需求。

《中国经济周刊》记者在接受采访时发现，在旧社区安装电梯是《纽约时报》的趋势，但在实际操作层面，一些旧社区的许多房屋已经出租，有时联系业主自己，想在这部分居民中安装电梯更加困难。”谁带头安装电梯，业主意见难以统一，谁管理后续维护”等问题一直阻碍了旧社区安装电梯的步伐。

对此，《中华人民共和国无障碍环境建设法》将于9月1日正式实施，从国家鼓励、政府支持、居民配合三个方面作出规定，进一步明确安装范围，充分发挥各方面作用，充分考虑居民的不同利益，不断提高制度的针对性、可操作性和有效性。

上海推动旧社区电梯加速

记者观察:普陀加梯是全市第一，怎么做？

自2020年上海市委、市政府推进民心工程以来，上海三年内完成了4176个安装，推广模式由“安装案例”向“大规模生产”转变。在此基础上，上海制定了现有多层住宅电梯安装三年行动计划和2023年实施计划。2023-2025年，上海计划完成9000部电梯，每年3000部电梯。

普陀区是上海第一个老房子加梯的先例，也是全市第一个安装电梯的多层住宅项目“怒江园”、全市最大的整个小区电梯安装项目“风荷园”都在该区。

风荷园社区共有80栋建筑。经过创新设计和调整方案，有条件安装电梯的建筑从69栋突破到79栋。目前已签约76套，签约比例超过96%，开工率为100%，成为上海电梯签约数量和开工数量第一的社区。

普陀区长丰新村街道办事处副主任黄媛媛告诉《中国经济周刊》：“丰河源人口老龄化严重，人们想增加梯子，但有各种各样的担忧，如成本、电梯质量、维护等。我们通过分散的梯子来消除他们的担忧。”

“只有一个原因愿意投资安装电梯，但有成千上万的原因不愿意安装。我们需要了解居民的心结，让更多的居民加入“利益共同体”。比如残疾人曹先生住在一楼，生活困难，认为加梯后会影响一楼房价，坚决反对。经过多次沟通失败，一位党组长建议，他的儿子住在同一社区另一栋楼的六楼，能否做好儿子的工作。起初，小曹对加梯工作并不热情，但由于党支部和居委会帮助他妥善处理了邻里纠纷，合作度很高，他不仅同意了自己大楼的加梯，还说服了父亲同意。"黄媛媛说。

还有很多长风“加梯”的经验。早在2015年，师范大学第一村625号就开始安装电梯。三年零二十天后，成为长风新村街最早使用的居民自筹资金安装电梯；康泰公寓3号楼率先推出“24小时梯子云直播”，将现场监管延伸到全天候零距离。您可以随时随地查看施工现场；大渡河路95号楼1号楼电梯建成后，通过建筑协商签订了《梯子协议》，如按比例分摊管理费用，沟通户主变更等。

普陀区住房管理局局长张军告诉记者，普陀区是上海率先以区国有企业为代理建设单位，共同参与自筹资金安装电梯项目的实施。

具体来说，在加梯签约阶段，国有企业将对居民进行专业检查，提高签约效率，同时签订后续电梯维修管理方案、使用费分摊等协议材料，从源头上实现“加梯有人帮，梯有人管”的局面。在实施修复工程的过程中，充分实施“修复” “加梯”的概念。此外，2023年，现有多层住宅安装电梯政策集成发布页面在普陀区政府网站上推出。通过流程展示、文件汇总披露、政策问答等内容，居民可以直观了解加梯流程，让愿意加梯的人在加梯过程中少走弯路。

普陀区“风荷园”是全市最大的电梯安装项目

安装电梯可以提取公积金

在采访中，一位住在浦东的80多岁市民告诉《中国经济周刊》，由于“楼上楼下”的意见不一致，他的社区没有把电梯安装在议事日程上，他每天爬五楼非常困难。此外，记者了解到，电梯的安装往往会陷入“一票否决”的循环，甚至一些社区业主最终上法庭。那么，居民同意在多层住宅中安装电梯的比例是多少呢？

据了解，为了促进现有多层住宅电梯安装过程，上海自2021年1月1日起调整了电梯安装业主投票比例，需要三分之二以上的业主参与投票，四分之三以上的业主可以进行投票。此外，按照上海现有多层住宅电梯安装的有关规定，并报区住房管理部门备案的，可以申请政府资金补贴。

上海市人大前代表叶治平对《中国经济周刊》记者说：“如果安装勉强成功，未来在分配过程中总会有更多的投资，而那些不投资的人也会乘坐。恐怕新的矛盾会继续发生。此外，原来的居民后来搬走了。新居民多人少，如何解决收费问题？为此，他建议可以成立“电梯管理公司”，乘客可以“刷卡”（付费）乘坐电梯，电梯管理公司负责电梯安装、维护、安全工作。

住房和城乡建设部城市建设部副主任刘李峰在接受媒体采访时表示，现有建筑电梯的安装确实是解决困难群体上下楼梯困难和“悬挂老年人”问题的非常有效的手段。随着社会各界对残疾人关怀的强烈氛围和老龄化的发展，现有建筑电梯的安装进展顺利。

据统计，2018年以前，全国现有建筑安装电梯只有5000部左右。2018年是政府工作报告部署安装电梯的第一年。当年安装了5200部电梯，然后逐年增加。2022年安装了3万多部电梯，2018年至2022年安装了8.2万部电梯。截至7月底，今年已安装1.8万部电梯，发展非常快。

他指出，从各地的实践来看，安装电梯确实是一个难题。“高低层居民利益难以平衡。要解决这个问题，不仅要有法治，还要有德治。《无障碍环境建设法》明确规定，政府及其有关部门应当采取措施，创造条件，充分发挥社区基层组织的作用，促进相关工作，同时明确房屋所有者也应当发扬邻居的传统美德，依法配合电梯的安装。”

例如，他说，一栋6层楼的居民可能有12户或18户，但从土木工程建设、电梯物品采购到后续运营维护，安装电梯大约需要50万到60万元。“因此，近年来，我们从几个方面完成了建设、运营和维护资金筹集任务。一方面，地方各级财政可以根据情况给予适当的支持，如中央补贴基金；另一方面，完善支持政策，包括电梯提取公积金、住宅专项维护基金，可以申请特殊低息贷款，给予一些政策支持，缓解人民融资难度。”

此外，刘立峰坦言，电梯应保证稳定运行，建筑本身的结构应支持电梯安装。电梯安装过程不会影响人们的日常生活，因此施工安全是一个非常重要的方面。

(所有图片均由受访者提供)

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