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1、债务130亿,首个地级市政府破产重组
在中国的财政版图上，鹤岗市的债务重整案无疑是一次前所未有的历史转折点，其债务总额达到惊人的130亿，标志着地级市财政困境的全新挑战。2016年国务院文件中首次提出了财政重整的概念，当地方政府债务利息超出预算的10%时，财政重整计划便被启动。鹤岗正是第一个面临这种情况的地级市，其财政困难迫使它取消了基层招聘，这无疑是改革的初步牺牲。
尽管鹤岗的债务规模在全国范围内相对较小，但其经济基础薄弱，依赖于能源的产业结构显得十分易碎。低收入与高支出的失衡，使得城市造血功能几乎丧失，人口流失和房价低迷是其经济衰退的直接反映。第七次人口普查数据显示，十年间，鹤岗的人口下降了15.81%，这无疑加剧了城市面临的生存危机。
鹤岗，这座曾因煤炭资源丰腴而繁荣的老工业基地，如今因资源枯竭而陷入困境。过去的十年里，人才和人口流失严重，经济活力大幅减弱，2011年被正式认定为资源枯竭型城市。然而，政府高企的债务负担，未能通过改善营商环境吸引投资，反而成为经济转型的绊脚石。财政重整成为解决这一问题的必然选择，包括增收节支、资产处置等策略，以期恢复财政平衡。
在实施过程中，鹤岗需要上级政府的强有力支持，同时加强税收征管，优化支出结构，如暂停新公务员招聘，以减轻财政负担。2020年，尽管一般公共预算支出达到136.8亿，债务付息却猛增至1.4亿，占支出的1.02%，到2021年债务付息更是增长至2.3亿，达到3.4%。财政重整计划在2020年因支付债务利息的压力被列入暂付款，这凸显了其财政困境的严峻性。
鹤岗的财政重整并非孤立事件，而是需要全国财政政策的密切关注。合理的城市规划应与配套改革相结合，强调内在潜力和债务缓解策略，同时依赖上级转移支付以保持稳健。预算报告中“争取”、“管理”和“绩效”的关键词，体现了应对税收困难的决心。鹤岗在实施财政重整时，注重削减开支，严厉控制预算，以避免过度依赖罚没收入，力求在困境中寻找平衡。
全国财政会议的指导方针，如向基层倾斜、控制支出、防范债务风险和维护经济稳固，为地方财政提供了明确的方向。对于鹤岗市来说，财政重整的核心目标是保障基本民生和有效管理债务，这是一场关乎城市生存与发展的持久战。
总的来说，鹤岗市的财政重整案例，不仅是地级市政府债务困境的缩影，更是中国在经济转型期如何处理地方财政问题的一次重要尝试。未来的挑战依然艰巨，但通过坚决的决心和恰当的政策调整，鹤岗或许能走出困境，重焕新生。
2、鹤岗财政重组是什么意思
鹤岗财政重组是指针对鹤岗城市经济发展状况，市政府通过对财政预算、资产和债务等方面进行调整和优化，以达到财政治理和结构调整的目的。
1、财政预算重组：对市财政收支状况进行梳理，优化预算结构，大重点领域拨款，减少不必要的开支，提高财政资金使用效率。
2、资产重组：对市政府掌握的各类资产进行清查和评估，有序处置一些闲置资产，以有效使用资源促进市场活力。
3、债务重组：对市政府的债务进行合理的安排，避免财政风险，优化债务结构，降低财政风险率。
3、地方政府 化解债务怎么搞的新花样?
2020年下半年以来，随着又一批信用风险事件的爆发，市场对债务化解工作高度关注。尤其是经济落后地区如云南、贵州等地的弱资质城投企业，曾经激进扩张的高杠杆房地产企业更是面临着巨大的再融资压力。2021年政府工作报告也提出“稳妥化解地方政府债务风险,及时处置一批重大金融风险隐患。”
从理论上来看，化解债务的方式包括债务偿还、债务重组、债务置换、债务转移、债务消灭等。
1、债务偿还方式，要求有足够的资金。新增资金要么来自经营流入、资产变现或再融资。而对于融资困难企业来说，最大的问题恰恰就是没钱。
2、债务重组，即与债权人进行商量，通过削债、展期、利率调整等方式改变债务支付约定。债务重组经常遭到债权人的反对，尤其是削债等手段，根本无法通过债委会表决。
3、而债务置换，要求具备一定的再融资能力，能够将短期债务置换成长期债务甚至是永续债务、高息债务置换成低息甚至无息债务。通过拉长时间来缓解短期偿债压力。
4、债务转移，将偿债主体由偿还困难的A换成能够偿还的B，降低A的债务压力和负债率。
5、债务消灭，要么将债务直接灭失，比如破产重整或清算，要么就是债务转换成权益，不需要偿还。
而实际上主要的化债手段包括还钱、展期、削债、置换、转股、破产等。转股是近几年很流行的方式，新一轮债转股2016年重新启动以来，四大AMC和各地方AMC、各银行系AIC已经有很多案例实践。虽然破产方式化债最为彻底，但是破产周期较长，流程繁琐，债权人损失也最大，也是债权人最为抗拒的方式。它也可能对于区域信用有较大的消极影响。比如辽宁省频发的违约事件包括华晨 汽车 、沈机床、沈公用违约事件对于当地债券再融资影响很大。
那么近些年地方政府有哪些化债新手段呢？
2019年10月18日，贵州省金融副省长带队（包括贵州省水投、遵义道桥、遵义交旅及贵安开投）前往上交所举行债券投资人恳谈会及路演，对于当地城投公司再融资安排及债务化解等方面内容进行了明确表态。贵州省将确保全省公开市场发行的债券如期兑付，支持贵州省融资担保有限责任公司（简称“省融资担保公司”）为全省公开市场债券发行提供担保增信，同时设立了注册资本金为600亿元的贵州省国有资本运营有限责任公司（简称“省国资公司”）。省国资公司成立于2014年，注册资本600亿元，实收资本100亿元，由贵州金融控股集团有限责任公司（简称“贵州金控集团”）100%控股，实际控制人为贵州省财政厅。未来贵州金控集团将积极助力全省各市县化解政府隐性债务。
2020年9月15日，贵州茅台发布公告称，董事会会议通过控股子公司茅台集团财务有限公司开展固定收益类投资业务的议案；2020年9月16日，茅台集团宣布拟发行150亿元债券，募集资金拟用于收购贵州省高速公路集团有限公司；2019年12月25日，贵州茅台发布公告称，茅台集团拟将其持有的贵州茅台5024万股（占贵州茅台总股本的4%）无偿划转至贵州省国有资本运营有限责任公司（简称“省国资公司”），根据过户日收盘价计算，该部分股权市值587.48亿元。
2021年3月11日，贵州高速公路集团有限公司公告，贵州省国资委将所持贵州高速集团10%股权无偿划转给贵州金控集团。工商变更完成后，贵州国资委持有贵州高速集团75.27%的股权，贵州茅台集团持有贵州高速集团14.74%的股权，贵州金控持有贵州高速集团10%的股权，工商变更登记日为2021年3月9日。
茅台化债的核心，是利用“贵州茅台”这一优质资产来化解债务风险。既可以是把茅台股票注入融资主体，提高其资产质量，也可以直接由贵州茅台来替代融资，而后将资金提供给关联公司，从而降低融资成本。当前越来越多的区域开始将白酒企业股权进行划转也是同样道理。这一手段不仅可用于化债，也可用于充实社保等。
2021年3月2日，天域生态（603717.SH）公告，与新蒲发展公司签订相关协议，新蒲发展公司以贵州新蒲经济开发投资有限责任公司发行的11,
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