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浙江龙港试点农民住房公积金

【注】龙港市位于温州南部和东海岸，位于澳江入海口南岸，浙江省八大水系之一，位于长三角和海峡西岸两大区域经济发展战略交汇处。

1983年，龙港镇由几个小渔村“拼凑”而成。到目前为止，40年来，龙港经历了从小渔村到农民城、从农民城到工业城、从工业城到县级市的三次历史性飞跃。经国务院批准，龙港市是中国唯一一个实行“大部制、扁平化”行政体制改革的县级市。2021年，地区生产总值340.34亿元，财政总收入30.37亿元。

浙江龙港市城区。图｜图虫创意

近日，在浙江省发改委公布的“省优质发展建设共同富裕示范区最佳实践（第二批）名单”中，龙港市“试点农民住房公积金制度，探索基层共同富裕新路径”入选“收入分配制度改革试点示范”。

这意味着龙港市率先将农民纳入住房公积金保障体系的改革探索，得到了浙江省政府部门的高度认可。农商银行个人贷款。

为什么是龙港？这个系统设计在哪里？参考意义是什么？文|苏保忠中国农业大学经济管理学院教授、中国农业大学国家农业农村发展研究所研究员编辑|李亚飞希望智库

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住房公积金制度30年改革

住房公积金制度是国家实施住房保障的基本制度安排，也是政策性住房金融的重要手段，旨在提高人们获得基本住房所需的支付能力。

2022年8月17日，北京某银行住房公积金办理中心。图｜视觉中国公积金贷款在哪个银行。

然而，面对许多中低收入家庭的实际住房问题和当前住房公积金制度的缺陷，人们不可避免地会问：为什么要建立住房公积金制度？农商银行是什么银行。

在我国，住房公积金制度是在改革开放初期国家开始实施城市住房制度改革的历史背景下产生的。它符合中国城市住房制度从计划向市场转变和国际住房政策转变的趋势，以解决城市住房问题为基本功能定位，并在此基础上不断演变，具有明显的时代特征。

早在1991年，为了解决中华人民共和国成立后实施的福利住房制度下的供需扭曲问题，积极推进中央提出的城市住房商业化改革，上海率先借鉴新加坡住房公积金制度，开始试点探索。农商银行是正规银行吗。

在试点期间，住房公积金制度的主要功能是突出机制转型，探索住房投资融资社会化，促进福利住房分配制度向住房分配商业化的转变。农商银行小额贷款条件。

1994年，国务院在《关于深化城市住房制度改革的决定》中明确肯定了公积金制度在住房分配机制转型中的重要作用，并要求在全国范围内推广。在此期间，住房公积金制度的功能是加快机制转型，在全国范围内实施住房货币化制度。

1999年，国务院在试点实践和经验积累的基础上，正式发布并实施了《住房公积金管理条例》。随后，在总结了各城市住房公积金制度的具体运行情况后，国务院于2002年修订了该条例。在此期间，该系统的功能主要是规范管理，提高个人支付住房需求的能力。

自2003年以来，我国住房公积金制度逐步完善。住房和城乡建设部(原建设部)、中国人民银行、财政部、公安部等部门出台了一系列相关文件，进一步补充和修订住房公积金制度。

这一时期跨度长，系统功能多样化，主要集中在扩大覆盖面、促进经济适用房建设、提高政策性住房金融功能等方面。

可以看出，随着住房制度的改革，我国住房公积金制度的功能已经从最初解决城市住房制度改革面临的投资融资问题发展成为国家实施住房安全的基本制度安排和政策住房金融的重要手段。上海农商银行app。

30多年来，住房公积金制度在促进我国住房制度改革和住房市场化进程、支持住房安全体系建设、促进租赁和购买，提高人们解决基本住房问题的能力方面发挥了重要作用。

当然，目前的住房公积金制度仍存在一些问题。首先，由于许多原因，中国的农民长期以来没有被这一制度所覆盖。农商银行和农村信用社一样吗。

就龙港市探索实施的农民住房公积金制度而言，其基本功能定位也旨在解决这一群体住房融资难、融资贵的问题。然而，与30多年前相比，当前的背景与社会任务明显不同。

结合中国共同繁荣目标和农村振兴战略，特别是作为国家试点推进的农村宅基地改革，不难理解龙港农民住房公积金制度的起源。

创新的制度设计农村信用社和农商银行是一家吗。

从几个月前发布的《龙港集体经济组织成员缴纳住房公积金实施意见》（以下简称《实施意见》）和《龙港集体经济组织成员缴纳住房公积金实施细则》（以下简称《实施细则》）可以看出，龙港试点探索的农民住房公积金制度设计是基于国家现行住房公积金制度的基本框架和温州灵活就业人员住房公积金制度。

但与国家现行的住房公积金制度相比，该制度仍然具有创新性。农商网上银行登录。

传统村落，古色古香的吊脚楼和起伏的田垄勾勒出一幅迷人的画卷。图｜新华社农商银行官网。

首先，将农民纳入住房公积金制度。根据《实施细则》，龙港（试点）集体经济组织成员，即村民，包括农民、农民工、个体工商户，可以缴纳住房公积金。这种制度安排对大多数农民具有划时代的意义。农商银行电话。

其次，设计了无差异的住房公积金缴存基数和缴存比例。根据《实施意见》，龙港市(试点)集体经济组织成员参照灵活就业方式，按照本市2021年(上一年)最低月薪标准(1840元)的10元，符合年龄要求。％，缴纳住房公积金。这种设计不仅体现了制度的公平性，也增强了制度的吸引力。

根据国家现行《住房公积金管理条例》，住房公积金的存款比例为员工工资的5%-12%，具体费率可由不同地方和单位在各自范围内独立确定。显然，存款比例差距较大，会导致不同地区和单位员工收入差距扩大。北京农商银行。

三是对建缴住房公积金的无房户村民实行倾斜支持政策。根据《实施意见》，龙港市在统一缴存基数和缴存比例的基础上，对尚未实现宅基地资格权的住房公积金缴存村民，同一户口簿内所有人员在本市名下无住房的，按月给予缴存财政补贴。现行国家住房公积金管理条例尚未考虑不同收入水平的存款群体的差异化支持政策。

激发四种积极效应

今后，完善覆盖全民、协调城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，是我国社会保障发展的根本目标。

住房公积金是社会保障体系的重要组成部分，但也是政策难点。虽然中国政府积极面对民生问题，通过住房援助解决了农村贫困人口的住房安全问题，但由于城乡住房保障二元体系的长期存在，普通农民单靠自身的支付能力“难以在农村建房，难以融入常住城镇”的局面尚未得到有效解决。农商银行信用卡。

龙港市先行先试，将农民纳入住房公积金保障体系，将产生四大积极效应：

一是激活效应。

长期以来，城乡二元壁垒的存在使农民无法享有与其他人平等的权益。新世纪以来，特别是党的十八大以来，国家在医疗、养老、最低生活保障等方面实施了全民覆盖，农民的“权利贫困”得到了极大的改善。

目前，龙港试点将农民纳入住房公积金保障体系，实质上赋予村民参与和使用与城市居民相同的住房公积金及其贷款，使农民从旁观者转变为参与者，直接受益。

这必然会进一步激发农民的主体意识，提高他们解决自住住房或提高生活质量的能力，进而增强农村发展的内生动力。青岛农商银行。

二是杠杆效应。

在宅基地住房经济功能有限的情况下，不能充分实现农民宅基地住房的财产权益。多年来，农民不能将其宅基地住房纳入社会财产增值体系和转让市场。因此，农民也难以实现农民宅基地财产的保存和增值处理，从而不能保护其应有的财产权益。

龙港市为集体经济组织成员缴纳住房公积金，给村民申请住房公积金贷款的机会。这意味着具有宅基地资格的村民的宅基地住房具有财务功能。

显然，宅基地住房的财务功能是利用深入改革的杠杆作用。有宅基地资格权的村民可以申请住房公积金贷款，建设、改造自有住房，或购买跨社区调整经济适用房，通过宅基地使用权转让购买自有住房。广州农商银行。

因此，村民可以通过融资实现宅基地房地产权益的保存和增值，不仅有利于提高农村居民的生活质量，而且有利于提高常住城市居民的整合，促进其公民化进程。更重要的是，在公积金贷款的引力下，更多的城乡“三明治”村民愿意转移他们的宅基地。这有助于解决空心村等宅基地因大量闲置而造成的历史遗留问题，促进农村宅基地制度改革。

三是再分配效应。

无论是国家对城市职工的住房公积金，还是龙港集体组织成员村民的住房公积金，其存款基数和支付比例都与去年的工资水平挂钩。

从以上可以看出，龙港村民住房公积金制度不仅采用了统一的存款基数和存款比例，而且对无住房村民实施了优惠的财政补贴。

这种公平统一的设计不仅有效地避免了不同收入群体之间的公积金支付比例差距，而且保护了特殊困难群体的基本住房权益，突出了住房公积金制度的收入分配和调整功能，有助于实现共同繁荣。

四是示范效果。

从覆盖范围来看，该系统的第一批试点社区有13个。我相信，经过一段时间的实践探索和经验总结，它将在城市社区得到充分推广。从系统本身的角度来看，龙港农民住房公积金系统具有突出的亮点和独特的创新意义。我相信，该系统在未来将更加系统和模式化，然后可以为其他地区提供参考和参考。

从地方特色来看，2019年9月25日，龙港市正式成立，从中国第一个农民城跃升为龙港市，自然有自己的改革基因。三年来，龙港的“大部制、扁平化”改革优势不断扩大，相关经验和实践得到推广。目前，龙港综合实力在2022年全国县发展潜力中排名第34位。

这些基本信息表明，在农村住房公积金制度探索中，这座改革先锋城市将继续在推进农村宅基地制度试点改革中发挥主导作用。

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首先，要有稳定的动力流。目前，中国的改革已进入关键时期和深水区。要解决发展过程中面临的问题，解决各种风险和挑战，充分发挥中国特色社会主义制度的优势，必须全面深化改革。成都农商银行。

农民住房公积金制度试点改革是龙港全面深化改革的重要组成部分，进一步推进也可能遇到问题和瓶颈。

规划共同繁荣的道路，不仅是龙港经济社会发展的主题，也是推进农民住房公积金制度试点改革的源源不断的动力。

为此，明确利用农民住房公积金制度解决农民住房融资问题，利用农村宅基地制度改革，打破城乡要素平等交流、双向流动制度障碍，最终通过制度改革，提高农民住房质量，促进城乡一体化，缩小收入差距，促进生态文明建设，满足客观现实的需要，也可行。

最后，让农民感觉更好。农民是农村发展的主体。在新的历史时期，全面深化农村改革与农民的参与是分不开的。另一方面，住房公积金的性质及其经营机制也要求更多的农民参与其中。中国农商银行官网登录。

考虑到龙港农民按照自愿原则缴纳住房公积金，在未来的推广过程中，除了需要公平合理的制度设计来释放更多的改革红利外，还需要依靠高质量、高效、灵活的管理和服务。

只有让农民真正体验到收益感和幸福感，才能激发农民的活力，让更多的农民参与住房公积金制度，充分发挥住房公积金的政策财务功能，促进制度的健康可持续运行。在这方面，龙港农民住房公积金制度试点改革需要进一步观察。

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库叔的赠书活动一直在！浙江人民出版社向热心读者提供了三本《中国农民城》。这本书是鲁迅文学奖得主朱晓军创作的报告文学作品。20世纪，中国城建史上有两大奇迹，一是深圳，二是龙港。龙港镇只有五个小渔村，一片滩涂。数千户饥饿的农民带着“城市梦”聚集在这里，创造了震惊全国的“龙港速度”。三年初规模大，五年步入强镇，三十五年撤镇设市。作者以冷静的笔触、深刻的思考、生动的细节和有趣的叙述再现了这段史诗般的创业史。

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